北京市政协十四届一次会议记者会1月15日举行。4位北京市政协委员围绕“城市更新”主题，就城市复兴、绿色低碳建筑等话题回答记者提问。

●许槟市政协连续多年关注城市更新

北京市政协委员、北京市城市规划设计研究院弘都院总规划师许槟介绍，上届政协的届首年，正值北京新版城市总体规划批复后进入全面实施的起步年，北京成为全国第一个提出减量发展的超大城市。去年，党的二十大报告指出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设。”北京也被列为全国第一批城市更新试点城市。

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五年来，北京市政协持续就城市更新工作中的重点民生关切方面，察民情、听民意，委员足迹遍布北京的街巷胡同、平房院落、老旧小区、工厂大院。

许槟举例说，2018年，上届市政协首个重点协商议题就是“深化中心城区的疏解整治促提升专项行动，进一步提高城市精细化管理水平”。委员们深入工作一线，聚焦违建拆除、地下空间清理、文物腾退、老旧小区综合整治等重点领域，开展了一系列协商调研活动，提出了许多有针对性的意见建议。

2019年开始，市政协人口资源环境和建设委员会连续四年围绕居住类“城市更新”宜居议题，组织协商调研和民主监督。委员们不仅聚焦百姓关心的热点问题，如老旧小区适老化改造、加装电梯，核心区的平房区申请式腾退、“共生院”建设，街区修缮整治等，同时还从顶层设计和政策层面破题，从长效机制上探索实施城市更新行动的路径。

通过五年来的协商实践，委员们推动了城市更新工作的完善，先后提出了100余条高质量的意见建议，对于加快立法进程、完善政策措施，推进老旧小区适老化改造工作、优化加装电梯相关政策，加强历史街区保护，以及拓展社会资本参与更新的方式起到了积极的推动作用。

“这些建议得到了市领导和政府相关部门的高度重视，很多得到了采纳实施，有的已经转化为百姓身边的城市更新案例。”许槟说，每年市政协创造条件，对委员们大量涉及城市更新的提案，搭建好协商平台，做好督办工作。2023年是十四届市政协的届首之年，今年3月1日《北京市城市更新条例》将正式实施，市政协也将围绕《条例》实施情况开展相关协商活动。

●吴晨加快首钢国际人才社区建设

2022年北京冬奥会使首钢园惊艳亮相，获得了国际关注和市民喜爱。“十余年间，我们伴随式参与首钢规划设计工作，在首钢园的转型过程中提供了有力的技术支撑。”北京市政协委员，北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨说。

吴晨表示，2022年，中国城镇化率已达到64.72%，长远来看，城镇化速度将会放缓。“十四五”规划纲要提出了实施城市更新行动，二十大报告中也明确提出了城市更新。目前的城市更新工作更着重于物质形态的更新，对老旧小区、老旧厂房、低效楼宇等空间的更新，其实城市复兴目标更加长远，维度也更为广阔，是对标2035年甚至更远期的发展愿景。

吴晨结合首钢园的实施路径，阐述了城市复兴的几大要素。“在产业经济系统方面，我们希望节约高效配置产业公共空间。”他说，首钢转型赋能首先结合了冬奥组委办公场地和冬奥会比赛项目训练场地。连续两届服贸会的举办，首钢园区也获得了各方面的高度关注，专业展馆跟工业遗存完美结合，大家同时感受到了服贸会的创新气息和工业遗存的壮观。

同时，将多元文化充分融合，形成首钢的文化传承性。在物质空间系统上，营造舒适宜人的人居环境，为首钢打造创新环境，通过城市设计手段，完善基础设施建设，对城市空间进行重构，为经济发展提供支撑。

在社会活力系统方面，要结合优势资源、增强创新活力，创造首钢高品质的消费场景，加快首钢国际人才社区建设，创造“以人为中心”生生不息的社会生活场景，延续首钢记忆。

“随着科学技术、经济和社会的发展，城市更新将借助物联网、数字孪生等技术，提供崭新的城市发展模式。”吴晨说。

●李岩

积极探索居住类城市有机更新路径

《北京市城市更新条例》明确规定了四类产品的更新，第一类就是老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等居住类更新。北京市政协委员，北京首都开发控股(集团)有限公司董事、总经理李岩表示，作为市属国有企业，首开集团管理着3000万平方米老旧小区和4000万平方米社会化物业，还有一些平房院落的维修和管理。“一些年代久远的楼房、小区存在配套设施不完整、物业管理缺失等问题。如果处理不好，群众不满意，我们管理起来也有困难。”

“这些年，我们也在积极探索居住类城市有机更新的路径。2019年开始，我们和石景山区政府签署了战略合作协议，对石景山古城南路等相关小区进行了整治改造。”他举例说，比如将古城南路小区的车棚改造成居民服务中心，居民服务中心功能丰富，有的作为社区食堂，有的作为便民超市，还有的作为再生资源回收站，大大方便了社区居民，得到了群众的肯定。同时，积极挖掘社区经济资源，通过设置社区管家等岗位，吸引了一批在地居民就业。“石景山的老旧小区整治，不仅体现了区企合作，也在基层治理方面进行了有益探索。”

在平房申请式退租方面，李岩以景山街区为例介绍说，市民搬走后进行了修缮，从对比图可以看出，退租前，核心区人口密度大，各类私搭乱建占的比重高，安全隐患较大；退租之后，核心区的人口密度下降，搬走的居民住上了新房，留下的居民居住条件和环境大大改善。

“今年，我们要继续推进城市更新工作，积极总结石景山区的经验，打造一些便民服务示范项目。目前，我们在景山和国子监的平房院落推动了申请式退租，未来会在保护性修缮和恢复性修建的过程中，结合地区业态和文化，以及核心区控规要求，做好腾退空间的利用。”他说。

●钱嘉宏

改造过程中建议大力提升绿色低碳技术应用

北京市政协委员、北京城建设计发展集团股份有限公司总建筑师、北京市住宅建筑设计研究院有限公司总经理钱嘉宏长期从事建筑设计相关工作。在减量发展的背景下进行城市更新，如何更好地践行“双碳理念”？如何使城市更新的过程更加绿色？钱嘉宏在回答记者提问时表示，建筑在城市耗能中占比较大，目前，北京市已进入减量发展、存量更新的新阶段。城市里有大量的老旧小区、楼宇、低效的产业园，年代久远，功能适应不了新时期的要求，要进行改造。所以，城市更新也是实现“双碳”目标的重要场所。

去年发布的《北京市城市更新条例》明确提出开展城市更新活动，提倡绿色发展理念。“作为市政协委员，这几年我们也对城市更新工作进行了一系列调研，去了东城区、朝阳区、丰台区等地。”钱嘉宏说，在这个过程中深刻体会到，抗震加固、基础设施、公共服务等改造措施极大地改善了居民的居住条件。

她表示，一些街道旁边、小区周边的边角地，也进行了大量绿化改造升级。虽然这些空间很狭小，但通过精细化设计，变成了安全舒适、绿色优美、有文化记忆的活力空间。一些小微空间还建成了口袋公园，集休闲娱乐、公共艺术、科普教育功能为一体，让老百姓在家门口迎来了绿色、美好的生活。

钱嘉宏也坦言，由于资金压力等限制，在改造过程中绿色低碳技术应用得还不够多。“为了更好地实施‘双碳’目标，我们建议大力提升绿色低碳技术的应用，鼓励使用高强度的环保绿色材料，提倡改造项目做一些轻量化装修，减少建筑垃圾，在实现功能提升的同时，也能够节能减排。此外，一些改造项目的供热、制冷项目可以采用智能化、节能型设备，在有条件的项目里，鼓励采用太阳能光伏、太阳能供热等技术。”

记者张璐展圣洁

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